重點(diǎn)縣人民政府,省人民政府各部門:

　　現(xiàn)將《河南省輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　輕工業(yè)是以提供生活消費(fèi)品為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè),是對(duì)全省具有全局意義的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施《規(guī)劃》,對(duì)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕15號(hào))精神,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng),增加勞動(dòng)就業(yè),努力把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的消費(fèi)品制造基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的輕工業(yè)大省具有重要意義。

　　各省轄市要切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí),按照《規(guī)劃》確定的基本思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,認(rèn)真組織實(shí)施。省有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的分工和工作要求,加強(qiáng)溝通協(xié)商,密切配合,盡快制定實(shí)施和完善各項(xiàng)配套政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

河南省輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃

　　輕工業(yè)是以提供生活消費(fèi)品為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè),與三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,吸納就業(yè)能力強(qiáng),承擔(dān)著滿足人們物質(zhì)文化生活需要的重要任務(wù),對(duì)繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大出口起到舉足輕重的作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕15號(hào))精神,抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)河南輕工業(yè)升級(jí),特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃作為2009—2012年輕工業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施方案,并為2020年前產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

　　(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　近年來,河南省積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,輕工業(yè)規(guī)模和實(shí)力穩(wěn)步提升。2008年,全省規(guī)模以上輕工業(yè)(不含食品工業(yè))完成工業(yè)增加值680.5億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入2089.5億元,分別占全省工業(yè)的9.3%和8.3%,居全國(guó)第6位。造紙、皮毛制品、木材加工、塑料、工藝品、家具等6個(gè)行業(yè)銷售收入占全省輕工業(yè)的81%,其中發(fā)制品、毛皮制品、箱板紙產(chǎn)量居全國(guó)第一位,農(nóng)用薄膜、紙漿、搪瓷制品居全國(guó)第二位,家具、冰箱、冷柜、日用陶瓷居全國(guó)第六位。擁有新飛電器、許昌瑞貝卡、漯河銀鴿、新鄉(xiāng)新亞、焦作隆豐等一批行業(yè)龍頭企業(yè),形成了許昌發(fā)制品、偃師鋼木家具、虞城鋼卷尺等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　我省輕工業(yè)在實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的同時(shí),也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。普通箱板紙占全省造紙產(chǎn)量的33.2%,皮革和毛皮鞣制占行業(yè)銷售收入的76%,日用塑料制品、不銹鋼制品、文化體育用品、玩具、家用小電器、日化產(chǎn)品等非農(nóng)原料輕工產(chǎn)品發(fā)展滯后。二是大型企業(yè)和名牌產(chǎn)品少。除新飛集團(tuán)外,全省輕工行業(yè)無一家企業(yè)銷售收入超50億元;全省最大造紙企業(yè)產(chǎn)能僅相當(dāng)于全國(guó)最大同類企業(yè)的12.4%;全省家具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)4000多家,電動(dòng)自行車企業(yè)近百家,但尚未形成全國(guó)知名品牌。三是部分行業(yè)污染問題較為嚴(yán)重。造紙行業(yè)化學(xué)需氧量(COD)排放量占到全省總量的27%,皮革行業(yè)在鞣制、染色等工序上尚沒有完善的污水處理和清潔生產(chǎn)設(shè)施,規(guī)模小的制革企業(yè)廢水難以達(dá)標(biāo)排放。

　　(二)國(guó)內(nèi)外輕工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　輕工業(yè)指主要提供生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè),按照輕工業(yè)行業(yè)分類,包括20個(gè)大類45個(gè)行業(yè)。本規(guī)劃涵蓋除食品工業(yè)之外的主要輕工行業(yè)。

　　1.國(guó)際輕工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。盡管國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球輕工業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊,但輕工產(chǎn)品和日常消費(fèi)密切相關(guān),產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的基本趨勢(shì)沒有改變。主要表現(xiàn)為:一是輕工產(chǎn)品需求總量仍將保持較快增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),全球?qū)ο�費(fèi)品需求的恢復(fù)和增長(zhǎng),將拉動(dòng)輕工產(chǎn)品需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)。市場(chǎng)空間的持續(xù)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)化升級(jí),成為輕工業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是輕工業(yè)正朝著現(xiàn)代大工業(yè)模式發(fā)展。全球范圍內(nèi)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在深入進(jìn)行,高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)模式已成為行業(yè)發(fā)展的主要方向,呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)�；�、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、上下游一體化的發(fā)展特征。三是輕工業(yè)全球化的趨勢(shì)明顯加速。當(dāng)前,世界消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,輕工業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源,產(chǎn)業(yè)鏈向橫向和縱向方向延伸。發(fā)達(dá)國(guó)家受成本、環(huán)境和資源約束,加快將加工制造環(huán)節(jié)向有比較成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是新技術(shù)新工藝的開發(fā)和集成應(yīng)用正在成為加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。信息技術(shù)、生物技術(shù)深入發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新為輕工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代提供了有力支撐。輕工業(yè)產(chǎn)品在制造的深度和廣度上快速提高,技術(shù)擴(kuò)散對(duì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、淘汰落后、節(jié)能減排的效果愈發(fā)明顯。

　　2.國(guó)內(nèi)輕工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)來看,輕工業(yè)是市場(chǎng)化程度最高的行業(yè),我國(guó)四分之一輕工產(chǎn)品出口到世界各地,已經(jīng)成為全球輕工產(chǎn)品的重要制造基地。當(dāng)前,我國(guó)輕工業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有改變,在穩(wěn)固確立世界輕工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)地位的基礎(chǔ)上,正在努力實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的新跨越。今后一個(gè)時(shí)期,主要呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):一是多數(shù)輕工產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,生產(chǎn)集群化趨勢(shì)明顯。由于輕工業(yè)市場(chǎng)開放程度高,準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低,多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能總體供過于求,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。為增強(qiáng)配套能力,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),降低生產(chǎn)成本,輕工業(yè)加快向集群化方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。國(guó)內(nèi)輕工業(yè)進(jìn)一步深化布局調(diào)整,沿海先進(jìn)省份輕工業(yè)的制造環(huán)節(jié)將進(jìn)一步向中西部有條件的地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,并逐漸由零散式轉(zhuǎn)移向集群式和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移的方向發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。原料結(jié)構(gòu)更趨于多元化、節(jié)約化和可持續(xù)化;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,向多層次、個(gè)性化、品牌化方向發(fā)展;生產(chǎn)技術(shù)向創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保邁進(jìn);設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷更趨于高端化和全球化。四是出口在輕工業(yè)中仍占重要地位。輕工業(yè)是我國(guó)出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),沿海地區(qū)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯母窬侄唐趦?nèi)不會(huì)改變。

　　3.主要行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　———造紙行業(yè)。全球造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日趨大型化。化學(xué)木漿單條生產(chǎn)線新建規(guī)模已達(dá)到80—100萬噸/年,紙機(jī)單機(jī)規(guī)模45—50萬噸/年;2008年全球紙業(yè)企業(yè)前十名造紙產(chǎn)量均超過800萬噸,最大的制漿造紙企業(yè)美國(guó)國(guó)際紙業(yè)公司造紙產(chǎn)量達(dá)1371萬噸;纖維原料成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),環(huán)保問題倍受關(guān)注,基本形成了壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)造紙用木漿和廢紙主要依靠進(jìn)口,加上中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)造紙資源短缺,造紙產(chǎn)業(yè)以沿海布局為重點(diǎn)的格局短期不會(huì)改變。預(yù)計(jì)未來5—10年,我國(guó)造紙工業(yè)仍將處于發(fā)展增長(zhǎng)期,紙及紙板消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)速度為7.5%,人均消費(fèi)量達(dá)到世界平均水平。

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