我國糧食持續(xù)12年增產，糧食入口量和庫存量屢創(chuàng)汗青新高，導致糧食倉盈庫滿、倉容不敷問題突出，其負面影響迅速加重。破解糧食產量、入口量、庫存量“三量齊增”“三高并存”困難，對推進農業(yè)供給側結構性改良，進步農業(yè)質量效益和競爭力，保持農業(yè)不釀成長和農民一連增收，具有重要意義。為此，要從辦理我國糧食安詳問題的大局出發(fā)，駐足當前，著眼長遠，標本兼治。

　　糧食產量、入口量、庫存量“三量齊增”導致糧庫滿了

　　1.玉米和稻谷產大于需問題加重，大豆成為糧食產不敷需的主因

　　連年來我國小麥需求量在顛簸中趨于下降，稻谷和玉米需求量由升轉降（圖1）。小麥已由產不敷需轉為產需根基平衡，產略大于需；稻谷出格是玉米產大于需逐年擴大，階段性過剩問題加重（圖2）。2014年，稻谷、小麥、玉米別離產大于需1523萬噸、371萬噸和3366.6萬噸，占其當年產量的7.4%、0.3%和15.6%，共5260.6萬噸。2015年糧食較上年增產2.4%。個中稻谷、小麥和玉米別離增產0.8%、3.2%和4.1%，但需求量均較上年鐫汰，產大于需局限繼續(xù)擴大。連年來我國大豆產量在顛簸中趨于下降，但需求量一連擴張，導致產不敷需缺口加大。2011年大豆產不敷需5338萬噸，2014年擴大到7010萬噸；由相當于當年大豆產量的3.69倍擴大到5.77倍。

　　2.糧食凈入口局限迅速擴大，大豆成為首要入口品種

　　從2003年到2015年，12年間我國糧食產量增長了44.3%，個中稻谷、小麥和玉米別離增產29.6%、50.5%、93.9%，大豆減產約28.5%；大米、小麥和玉米別離由凈出口234.8萬噸、206.7萬噸、1640萬噸，轉變?yōu)閮羧肟?09萬噸、288.5萬噸和471.9萬噸；大豆凈入口由2047.4萬噸擴大到8169.4萬噸，增加了3.0倍（圖3），2015年大豆自給率僅為11.9%。我國對油料和飼用豆粕的需求迅速擴張，發(fā)動大豆需求迅速增長，導致大豆凈入口成為我國糧食凈入口的主因（2014年大豆占糧食凈入口的72.4%）。從2003年到2014年，我國糧食凈入口量由171.2萬噸增加到9831.0萬噸，增加了56.4倍。

　　3.糧食庫存屢創(chuàng)汗青新高，糧食尤其玉米、稻谷庫存增長明明快于產量

　　今朝，三大首要糧食物種稻谷、小麥、玉米的庫存局限已全面高出其產量。玉米最重，其姑且收儲庫存已超2.5億噸。從2011年到2014年，除小麥庫存有所鐫汰外，糧食總體及稻谷、玉米、大豆庫存均增勢顯著，增勢最猛的是玉米，稻谷次之。同期糧食尤其是稻谷和玉米庫存增長均數倍于產量增長。2015年大米、小麥、玉米產大于需加重，且凈入口局限別離較上年擴大了43.1%、2.5%和83%，導致庫存進一步增加。玉米最重，稻谷次之。

　　連系國糧農組織曾規(guī)定，糧食安詳的公道庫存局限應不低于糧食年度消費量的17%～18%。我國稻谷、小麥和玉米庫存量已持續(xù)幾年高出消費量，三大首要糧食物種超儲現象都很嚴重。大量糧食被迫以儲蓄形式退出市場，“國糧入庫、洋糧入市”問題加重，增加了農業(yè)無效供給和資源揮霍問題；也放大了糧食產不敷需現象，收購庫存帽，容易形成三大首要糧食物種產不敷需的假象。

　　4.國內糧價高于國際糧價導致高位庫存難以開釋，加大高庫存的負面影響

　　我國已一連多年呈現國內糧價高于國際糧價。2015年是2007年以來環(huán)球谷物價值指數最低的一年，也是插手WTO以來我國首要糧食物種國內價高于國際價差距最大的一年。本年3月，國內晚秈米、玉米和大豆價值均高于同類產物到岸稅后價37%以上，國內優(yōu)質麥銷區(qū)價高于玉米到岸稅后價59%。

　　國內糧價一連多年高于國際糧價，敦促了糧食凈入口局限的迅速擴大，導致糧食加工企業(yè)加工國產糧食本錢大增。加之，經濟增速下行導致的糧食加工品需求萎縮，敦促了價值“稻強米弱”“麥強面弱”排場的形成。兩方面身分的綜合浸染，導致糧食加家產吃虧面擴大、吃虧程度加深，很多加工企業(yè)因虧限產、停產或倒閉。為低落本錢，很多糧食加工企業(yè)優(yōu)先選擇入口糧食作原料，采購國產糧食的意愿陡降，或只愿守候當局的低價糧拍賣。國內糧價進步敦促飼料價值上漲，增加了養(yǎng)殖業(yè)的本錢和增收堅苦，容易減弱其成長動力。另外，經濟下行壓力加大，導致大都首要畜產物需求增長乏力，也制約飼料用糧需求擴張。

　　耐久在主產區(qū)實施糧食最低收購價或姑且收儲政策，不絕進步其水平，還導致國內糧源向中儲糧等國有糧食企業(yè)高度齊集，發(fā)動了產區(qū)糧價高于銷區(qū)糧價排場的形成。由此容易招致以下負面功效：（1）國有糧食收儲企業(yè)出格是產區(qū)國有糧企實現糧食順價銷售的難度加大，糧食銷不動、調不出，庫存越來越高。很多處所托市糧只進不出、拍賣買賣業(yè)務平淡�！袄霞Z”出庫難，導致糧食陳化變質的大概性明明加大，“新糧”入庫難、農民賣糧難越來越難；（2）當局對國有糧企從事糧食收儲保管輪換的用度津貼大增，財政承擔明明加重；（3）糧食加工企業(yè)從市場得到低價糧源難，保留窘境加劇。

　　5.糧食倉容緊缺亙古未有，本年很大概繼續(xù)加重

　　連年來糧食庫存增長，導致糧食倉容求助的抵牾日趨突出。很多糧食主產區(qū)庫存嚴重超負荷，有的幾年前客棧就已爆滿。據中華糧網資料，綜合思量建倉、騰倉、修倉、租倉、搭倉等身分后，本年3月，江蘇揚州江都區(qū)另有7萬噸倉容缺口，高出正常年份收購量的40%。倉容不敷導致很多區(qū)域只得將新糧放在淺顯的倉儲辦法中，乃至露天存放，糧食霉變、喪失和質量下降的大概性陡增。

　　糧食倉容的區(qū)域機關不公道，加劇了主產區(qū)倉容緊缺。連年來糧食出產重心由南向北轉移，東北區(qū)域的重要性迅速凸顯；但東北區(qū)域倉容增長趕不上糧食產量和庫存需求增長的步驟。倉容欠缺在新糧齊集上市階段更為嚴重。

　　本年國度推進種植業(yè)出格是玉米結構調解，可望緩解糧食產量和庫存增加的勢頭。今朝預言本年糧食產量是增是減，還為時過早。不思量推進種植業(yè)出格是玉米結構調解身分，假設本年與上年平產，三大首要糧食物種產大于需，仍會敦促糧食庫存增加。但本年推進“鐮刀灣”區(qū)域玉米結構調解，假設現實調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植2500萬畝（原打算調減1000萬畝），按調減每畝玉米較上年均勻減產80%計，可減產玉米786萬噸。不思量近兩年玉米需求鐫汰的身分，假設本年國內玉米需求量與2014年溝通（18198萬噸），玉米產大于需仍將達3474萬噸，整個社會玉米庫存仍將增加。若是本年糧食增產、玉米需求繼續(xù)呈現連年來的鐫汰趨勢，屆時全社會玉米庫存增加的問題將更為嚴重。由于需求鐫汰，縱然稻谷產量鐫汰2%，本年稻谷產大于需的局限仍會高出1000萬噸，庫存增加難以停止。

　　駐足當前，著眼長遠，標本兼治

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