《望》文章：破解換屆新老難題

  干部人事制度改革仍在不斷深化過程中，出現問題并不可怕，關鍵在于能否敏銳地認識到問題，進而解決問題

多位接受本刊采訪的地方干部和相關人士認為，換屆是黨和國家的重要政治活動，既有全國一盤棋的要求，也面臨一些深層次的難題需要破解，以保證換屆工作高質量、選任干部好素質、黨員群眾更認可、事業發展添活力。

既要體現組織意圖又要尊重群眾意愿

換屆事關組織意圖實現和地方發展，也事關黨員群眾意愿表達。受訪地方干部坦言，長期以來無論是換屆，還是平時的選人用人，在堅持黨管干部原則下實現組織意圖的辦法較多，經驗也豐富，但如何把組織意圖與群眾意愿結合起來運用到換屆過程中還是新課題，需要更多的創新實踐。

江西省宜春市委常委、組織部長肖洪波說，組織意圖與群眾意愿要做到無縫對接，涉及三個層面，即黨委的人事方案與群眾意愿，組織提名與干部群眾提名，組織認可與黨員群眾認可，要實現兩者的高度契合，實際把握起來不是那么容易。

受訪干部認為，從組織意圖方面看，要防止組織意圖簡單等同于少數人或“一把手”的意圖，從群眾意愿方面看，要防止信息不對稱情況下的盲從或跟風，而兩者結合方面，既要防止出現重組織意圖輕群眾意愿問題，又要防止簡單以票取人而削弱組織駕馭能力。

江蘇省溧陽市委常委、組織部長楊琪說，目前提名權與信息對稱很重要，如果任意擴大提名權，不注重信息，有時候適得其反。這次鄉鎮公推直選試點中，有些體現組織意圖的市級機關優秀干部下來參選的，由于短短幾分鐘亮相，難以讓基層群眾下決心來選擇，結果落選了。

一些縣市委書記說，換屆選舉中如何保證組織意圖的實現需要政治智慧，過去一些地方選舉中個別人選常用“戴帽子”方式交給群眾，一旦落選了，就理解為組織意圖落空了；而現在不少地方改變了這個做法，在新人選提名過程中就充分吸收群眾意愿，好中選優，這些候選人原則上誰上誰下組織都能接受。一些干部還認為，干部接受民意檢驗和選擇要有一個積累過程，尊重群眾意愿的功夫更應用在平時。

既要嚴肅換屆紀律又要展示干部風采

本輪換屆，中央要求用鐵的紀律保證換屆風清氣正，本刊記者調研了解到，各地經過反復學習、充分宣傳、嚴格督查，換屆紀律深入人心，干部群眾對嚴肅換屆紀律的做法都很支持，遵守紀律情況總體較好。一些地方干部也表示，如何在保證嚴肅換屆紀律的前提下，適度讓參選的人選向黨員群眾展示自我風采，體現新時期干部隊伍的風貌，還需要在實踐中加以探索。

本刊記者走訪的十多個省市中，不少省市在換屆前都對干部換屆心態和其關心的熱點問題進行摸底調查。江蘇省委組織部相關負責人介紹說，調研中一個感受是，一些年輕干部對組織部門搭建干部自我展示平臺的需求比較強烈。

河北省委組織部秘書長、換屆辦副主任謝振學說，對于擬新進班子的人選和跨地區、跨部門過來的人選，能夠有一個主動展示的機會是有利于黨代表了解候選人的情況，便于他們選舉時更好地作出選擇。出于對多方面的考慮，各地在這方面都十分謹慎，還是用書面公開的方式來介紹候選人的基本情況。

不過，江蘇、四川、安徽等省的部分鄉鎮換屆中，開始增加候選人登臺陳述的環節，一般控制在5分鐘左右，在介紹自己的同時，也可以說當選后的工作打算，代表也可現場提問。一些干部說，短暫的互動還能夠增進代表對候選人的了解。特別是一些進行公推直選的試點鄉鎮，候選人與選舉人的互動要更充分一些，候選人展現自我的機會也多一些。從結果來看，這樣做沒有對換屆風氣造成負面影響。

既要自下而上換屆又要避免換屆后又換人

按照中央統一部署，各地換屆都是遵循自下而上逐級換屆，而且黨委先換屆，再組織其他班子換屆。這樣的換屆次序有利于黨代表的逐級選舉、黨代會的組織，以及黨委對換屆工作的領導。

多位受訪地方干部還談到，這一自下而上的換屆次序與自上而下選人用人的決策次序容易出現錯位，可能會出現這樣的情況，鄉鎮黨委換屆剛到位的書記，因縣（市、區）委換屆選人而出現空缺；縣委換屆剛到位的書記，因市委換屆選人而出現空缺。一些基層干部說“換屆之后又換人”，干部隊伍波動會頻繁。

這種情況也會出現在黨委換屆與政府換屆之間，比如當選不久的鄉鎮黨委書記，可能在政府換屆時又被提拔為副縣長而出現空缺，等等。

湖南省委常委、組織部長黃建國說，換屆工作要通盤考慮，否則就可能出現個別干部剛到位又調離現象。因此，一定要注意搞好換屆的縱向、橫向統籌工作。

一些地方干部建議，需要通過制度設計來逐步避免出現上述問題：一是有關部門可選擇一兩個市進行“自上而下換屆”試點，并跟蹤研究這一新的換屆次序出現的新情況，為完善換屆次序積累經驗；二是擴大統籌縣鄉黨委換屆或統籌黨委與政府換屆的試點，在不改變換屆次序的前提下探索破解“換屆后又換人”難題的辦法；三是強化換屆前的干部科學配置，為換屆提供干部資源保障。

 

 

既要滿足結構性要求又要避免降格以求

搭配班子結構是換屆工作的重要內容，尤其是配備女干部、年輕干部、民主黨派干部，收購庫存勞保鞋軍靴溜冰鞋，民族地區還有少數民族干部等人員，是班子結構的剛性要求。從實際執行情況看，各地基本上能夠適應這個換屆要求。

但在一些地方干部看來，既要滿足結構性要求又要避免降格以求，操作上還是存在不少挑戰。江蘇省泰州市委組織部副部長陳秋喜說，這些因結構性需要而進入班子的干部，在換屆中有時比較吃力。

“事業發展的確需要結構復合、保持梯隊的班子，但如何科學配置而又讓群眾認可還是個不小的難題。”重慶市委組織部干部一處副處長薛奉軍說，結構性干部要避免降格以求，操作起來有些時候就比較困難。近三年來，重慶相對偏遠落后地區的區縣領導班子年度考核中，一些結構性干部排在后面，主要是與來源過窄、能力偏低有關。

一位西部省區的地委書記說，按規定，黨委和政府班子都需要配備女干部，但邊遠地區符合任職條件且能力強的女干部不太多，年輕干部也面臨人才外流的問題，所以換屆時就有些發愁，即使配備上了，有的結構性干部難以獨當一面或肩負重擔。

重慶、南京、宜春等地在全市范圍內統籌考慮結構性干部的來源，采取競爭性選拔，同時拓寬結構性后備干部的培養機制，為保證結構性干部“用得上、干得好”探索了新路。

既要正常“退轉”又要破解“出口”難題

在今年縣、鄉黨委換屆中，一批干部因為年齡、班子結構等原因從一線領導崗位退居“二線”。如何讓這些干部繼續發揮作用，是各地普遍面臨的一個難題。

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