湖南省人民政府辦公廳

　　關于印發《洞庭湖生態環境專項整治三年行動

　　計劃(2018—2020年)》的通知

　　湘政辦發[2017]83號

　　長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關縣市區人民政府，省直有關單位：

　　《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2017年12月29日

　　(此件主動公開)

　　洞庭湖生態環境專項整治

　　三年行動計劃(2018—2020年)

　　為加快改善洞庭湖生態環境，推動全省生態文明建設，制訂本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“共抓大保護，不搞大開發”，圍繞“改善水質、修復生態、人水和諧”目標，加強水陸統籌、建管并舉、綜合施策、系統治理，著力推進重點領域和重點片區污染整治，強化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學治湖、社會治湖，形成政府統領、部門協同、屬地為主、市場驅動、全民參與的湖泊治理與保護工作格局，努力構建全國大湖流域生態文明建設示范區。

　　二、主要目標

　　開展洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃(以下簡稱“三年行動計劃”)，突出推進洞庭湖生態環境十大重點領域和九大重點區域整治，到2020年，湖體水質達到Ⅲ類水質標準(總磷≤0.1mg/L)。

　　(一)污染物減排方面。湖區COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上。

　　(二)農業面源污染防治方面。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，化肥利用率提高5個百分點，秸稈綜合利用率達到85%以上。

　　(三)城鄉生活污染防治方面。縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，建制鎮污水處理設施全覆蓋;設區城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上;農村垃圾收轉設施全覆蓋，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治。

　　(四)工業污染防治方面。工業園區全部建成污水集中處理設施和自動在線監測裝置，并穩定運行;全面完成造紙、化工、印染等重點行業超標排放整治。

　　(五)黑臭水體治理方面。地級市建成區黑臭水體消除比例達到95%;縣級市和縣城建成區及所有建制鎮黑臭水體基本治理，實現城鄉黑臭水體治理的全覆蓋;同步實現溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋。

　　(六)濕地生態修復方面。完成濕地修復65萬畝，濕地保護率穩定在72%以上，生物多樣性進一步提升。

　　(七)飲水安全方面。城鎮飲用水水源地水質達標率100%，農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上，農村自來水普及率90%以上，解決161萬人農村飲水安全問題。

　　(八)血吸蟲病防控方面。血吸蟲病傳播阻斷達標，不出現新感染人群。

　　三、重點任務

　　(一)全面推進農業面源污染防治。

　　1.加強畜禽養殖污染防治。穩步推進畜禽養殖污染整治行動，嚴格執行畜禽養殖分區管理制度，禁養區規模畜禽養殖場全部關停退養或搬遷。加快推進畜禽適度規模養殖，到2020年，湖區畜禽規模養殖比重達50%以上。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上(大型規模養殖場達100%)，依法關停未按期安裝糞污處理設施和未實現達標排放的規模養殖場。對新建和擴改建畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價制度，堅決做到主體工程與養殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。支持市、縣市區根據輻射半徑，在密集養殖區布局建設一批糞污集中處理設施。優先支持洞庭湖縣市區納入國家畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。支持在糞污集中處理設施周邊，布局建設循環農業基地，促進農牧結合，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。構建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產、貯運和使用財政性獎補，著力打通養殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區的病死畜禽無害化收集處理體系。

　　2.推進漁業生態健康養殖。修訂《洞庭湖區養殖水域灘涂規劃》，全面規范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養殖行為，禁止天然水域投餌投肥養殖，嚴格控制湖泊珍珠養殖。加快推進河湖矮圍網圍清理整治行動，矮圍網圍和飲用水源一級保護區的養殖網箱網攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養技術模式，洞庭湖區稻魚綜合種養面積每年新增20萬畝。升級改造洞庭湖區70萬畝精養池塘，實現池塘漁業用水循環利用、達標排放。

　　3.實施化肥農藥零增長行動。在洞庭湖區全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，大力推進農作物病蟲害專業化統防統治，到2020年，恢復發展綠肥330萬畝以上，推廣水肥一體化技術應用面積20萬畝，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上。

　　4.促進農業廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。湖區每個縣建設稻草收儲點6個，支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達85%以上。出臺農藥包裝廢棄物、農膜回收管理辦法，支持推行農藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設，創新地膜回收與再利用機制。

　　5.開展農業面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監測為評價依據，采取政府購買服務的方式，建設小流域農業面源污染綜合治理示范區。

　　(二)深入開展城鄉生活污染治理。

　　1.加快生活污水處理設施建設。加大截污管網建設力度，新城區排水管網全部實行雨污分流，老城區排水管網結合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網全覆蓋、污水全收集。對湖區現有29座污水處理廠加快實施提標改造，使其達到一級A排放標準。編制鄉鎮排水專項規劃，推進規劃、建設、運行、管理“四統一”的縣域農村污水統籌治理模式。支持適合農村地區的分散式生活污水垃圾處理技術和設施設備研發推廣。建立健全集鎮排水管理制度和鄉鎮污水處理運營監管機制，指導督促各地依法開征鄉鎮污水處理費。到2020年，所有建制鎮建成污水處理設施和配套管網。開展農村廁所糞污治理，到2020年，完成治理100萬戶，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。

　　2.加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉垃圾收集轉運體系，推行縣級打包引入專業公司承擔村鎮垃圾清運處理，推進污泥處理處置設施建設。到2020年，新建擴建6座生活垃圾焚燒發電廠，完成21座生活垃圾填埋場提質改造、9座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩定達標，基本完成310處農村非正規垃圾堆放點整治任務。推進常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設施建設。

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