原標(biāo)題：成品油消費(fèi)稅：“價(jià)外征收”是改革方向?

　　11月28日，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布調(diào)整部分成品油消費(fèi)稅。汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元升，柴油消費(fèi)稅提高0.14元升。然而此前呼聲已久的成品油消費(fèi)稅“價(jià)內(nèi)征收”改“價(jià)外征收”並沒(méi)有同步推出。

　　那麼消費(fèi)稅到底是怎樣的一種稅種？隨著油價(jià)的進(jìn)一步下跌，消費(fèi)稅會(huì)繼續(xù)提高嗎？成品油消費(fèi)稅“價(jià)外征收”的阻力又主要來(lái)自哪裡？

　　消費(fèi)稅上調(diào)會(huì)增加多少成本？

　　據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，此次成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整 “有增有減”，指導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的意圖明顯。汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升，柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。另外，取消了氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車(chē)、汽車(chē)輪胎、酒精的消費(fèi)稅﹔取消車(chē)用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級(jí)子目，統(tǒng)一按照無(wú)鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅，並停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)介紹，此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對(duì)主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù)，但明顯低於歐盟國(guó)家的稅負(fù)水平，與周邊一些國(guó)家相比也偏低。

　　不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，不管是縱向比較還是橫向比較其實(shí)都沒(méi)有意義。“因?yàn)槊總�(gè)國(guó)家的情況都不一樣，無(wú)法說(shuō)哪個(gè)稅率是最合適的。比如石油在中國(guó)時(shí)稀缺資源，稅率高一點(diǎn)也是正常的。”

　　據(jù)新華社報(bào)道，此次消費(fèi)稅上調(diào)后，汽柴油消費(fèi)稅全年增加400多億元。那麼對(duì)於居民出行和物流運(yùn)輸行業(yè)又會(huì)帶來(lái)多少成本？

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師劉蕓測(cè)算，對(duì)於運(yùn)輸行業(yè)而言，以載重50噸的貨車(chē)(以柴油車(chē)為主)，每月平均跑10000公裡左右，百公裡油耗38L為例，一個(gè)月將多增加532元，一年即多支出6384元。而對(duì)於私家車(chē)主來(lái)說(shuō)，以月跑2000公裡，每百公裡8L汽油的私家車(chē)(以汽油車(chē)為主)為例，一個(gè)月將多增加19.2元，一年即多支出230.4元。

　　“價(jià)外征收”是未來(lái)改革方向

　　自2012年9月起就有消息傳出，成品油消費(fèi)稅下一步的改革將會(huì)由“價(jià)內(nèi)征收”改“價(jià)外征收”，讓消費(fèi)者看的清清楚楚、明明白白，這樣也能進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅的引導(dǎo)功能。然而在有關(guān)部門(mén)11月28日公布的調(diào)整方案中，征收方式並沒(méi)有進(jìn)行改革。那麼，為什麼只是提高了消費(fèi)稅，沒(méi)有進(jìn)行更深入性的改革？消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)轉(zhuǎn)價(jià)外改革的推進(jìn)的阻力主要來(lái)自哪兒？

　　中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成在接受中新網(wǎng)能源頻道採(cǎi)訪時(shí)表示：“其實(shí)消費(fèi)稅價(jià)外征收從費(fèi)改稅之初就有這種提法了，之所以一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和我國(guó)稅收體制有關(guān)。目前，我國(guó)的消費(fèi)稅都是由煉油廠先代繳，收購(gòu)庫(kù)存處理五金工具，后續(xù)再由消費(fèi)者在終端消費(fèi)時(shí)支付。這樣的稅收體系便於監(jiān)管，可避免國(guó)家的稅收損失。而如果改為價(jià)外征收，那麼多的加油站點(diǎn)目前監(jiān)管起來(lái)還存一定難度。另外，也和整個(gè)社會(huì)的納稅意識(shí)有關(guān)。”

　　“但價(jià)內(nèi)改價(jià)外征收肯定是一個(gè)大方向，將來(lái)隨著監(jiān)管體系的完善，人們納稅意識(shí)的提高，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性仍較小。”董秀成補(bǔ)充說(shuō)。

　　林伯強(qiáng)也認(rèn)為，消費(fèi)稅未來(lái)肯定會(huì)繼續(xù)改革，下一步應(yīng)該就是由價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外征收。目前應(yīng)該主要是行政上還沒(méi)有準(zhǔn)備好。他還表示，隻要政府有決心，其實(shí)改革說(shuō)實(shí)現(xiàn)也是很快的，不排除短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能。

　　油價(jià)若再降還可能調(diào)整？

　　近期，由於石油輸出國(guó)組織在11月27日的會(huì)議上未就原油減產(chǎn)達(dá)成一致，國(guó)際油價(jià)繼續(xù)大幅走跌。專(zhuān)家認(rèn)為，各種因素的重疊可能會(huì)對(duì)未來(lái)供應(yīng)產(chǎn)生影響，中等油價(jià)時(shí)期或許已經(jīng)來(lái)臨。

　　法興銀行在報(bào)告中稱(chēng)，OPEC維持產(chǎn)量不變的決定可能令原油基本面前景進(jìn)一步惡化，預(yù)計(jì)未來(lái)2年布倫特原油基本在70美元/桶，而WTI價(jià)格基本在65美元/桶。

　　那麼，如果未來(lái)國(guó)際油價(jià)繼續(xù)大幅下跌，成品油消費(fèi)稅會(huì)不會(huì)繼續(xù)上調(diào)？對(duì)此，董秀成表示：“這是完全有可能的，這主要取決於成品油價(jià)格。因?yàn)槿绻�油價(jià)太低，消費(fèi)稅的引導(dǎo)作用就會(huì)變?nèi)酢！?/p>

　　不過(guò)林伯強(qiáng)則認(rèn)為，未來(lái)隨著油價(jià)繼續(xù)下跌，消費(fèi)稅再調(diào)整的可能性不大。林伯強(qiáng)認(rèn)為，其實(shí)大家應(yīng)該更多考慮的是油價(jià)漲的時(shí)候能不能降一些。“因?yàn)橐�考慮整個(gè)社會(huì)公眾的承受能力。”

　　消費(fèi)稅溯源

　　消費(fèi)稅是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個(gè)稅種，是政府向消費(fèi)品征收的稅項(xiàng)，可從批發(fā)商或零售商征收。目前我國(guó)的消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，隻在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　2009年.在國(guó)務(wù)院推行費(fèi)改稅改革時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，並將汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元，柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元。

　　在2014年11月28日，成品油消費(fèi)稅五年多以后再次迎來(lái)上調(diào)。據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)介紹，此次上調(diào)成品油消費(fèi)稅主要有兩方面的原因。一方面，我國(guó)石油資源匱乏，我國(guó)從1993年由淨(jìng)出口國(guó)變?yōu)闇Q(jìng)進(jìn)口國(guó)，

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