各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各單位，中央、省駐德各單位：

　　《德州市2017年國民經濟和社會發展計劃》已經市第十八屆人民代表大會第一次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

　　德州市人民政府

　　2017年3月27日

　　德州市2017年國民經濟和社會發展計劃

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。組織實施好2017年國民經濟和社會發展計劃，對于深入實施協同發展戰略，加快建設協同發展示范區，努力提高人民生活水平，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定具有重要意義。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和全省經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞實施協同發展戰略、建設協同發展示范區，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

　　二、主要預期目標

　　1. 經濟增長。全市生產總值比上年增長7.5%左右；公共財政預算收入增長7%左右；固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額保持穩定增長。這些指標，與全面建成小康社會目標、“十三五”規劃目標相銜接，有利于落實好穩中求進工作總基調，凝聚各方力量，提振發展信心，為推進供給側結構性改革、加快經濟轉型升級提供較為寬松的宏觀環境。

　　2. 轉型升級。全市服務業增加值占生產總值比重達到43.1%左右，研發投入占生產總值比重達到1.5%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到30.4%左右。常住人口城鎮化率達到55%左右，完成12.1萬人市民化任務。這些指標體現了加快產業結構調整、提升科技創新能力和推進新型城鎮化的需要，引導各方面把精力聚焦到提高經濟發展質量和效益、促進城鄉一體化發展上來。

　　3. 民生改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右。城鎮新增就業6.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格上漲3%左右。這些指標體現了更加重視發展成果惠及人民的導向，有利于保持就業、物價平穩，增加居民收入，穩定社會預期，促進社會和諧穩定。

　　4. 生態環境。全面完成省下達的年度單位生產總值能耗以及化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放量等節能減排約束性目標。

　　上述目標中，節能減排指標是約束性的，必須確保完成；生產總值等指標是預期性的、導向性的，在工作中要按照中央、省、市經濟工作會議部署要求，積極主動作為，力爭全面完成。

　　三、2017年經濟社會發展的主要任務和措施

　　（一）著力強化創新引領，大力振興實體經濟。以提高質量和核心競爭力為中心，深入推進創新驅動和產業轉型升級，大力倡樹“工匠精神”，擴大高質量產品和服務供給。

　　一是促進工業經濟提質增效。加快培植壯大“10+6”主導產業。堅持“一業一策”，分產業制定主導產業提質增效專項方案和扶持政策，規范提升12個特色產業聯盟作用，大力培植產業基地、專業園區和龍頭企業，促進“優勢產業”加快發展，“短板產業”對標趕超。全面實施“三航”計劃。以解決企業融資問題為核心，發揮政府“黃金信用”的作用，引導撬動銀行資金、機構資金、社會資金投向“三航”企業，加快培植一批骨干財源型、持續發展型、科技成長型企業。支持企業實施“建鏈、補鏈、強鏈”的技術改造項目，開展智能制造企業試點，實施150個工業轉型升級導向計劃項目。常態化推進“進企業、解難題、促發展”活動，用心幫助企業解決發展中的難題。抓好規模企業改制和精細化管理。全年完成企業改制330家以上，支持北汽寶雅、晶華集團等企業與央企進行產業合作。積極探索推行“兩化融合”管理體系，提高企業精益管理、供應鏈協同和市場快速響應能力。著眼“提升一批、規范一批、淘汰一批”，全面展開低速電動車整治工作。實施“互聯網+小微企業”專項行動，積極推廣智能化生產、個性化定制、裝配式建筑等新業態。開展品牌競爭力提升行動，召開全市質量和品牌建設大會，引導企業有效運用馬德里商標國際注冊體系，加快培育一批自主品牌、特色品牌和國際化品牌。

　　二是強化科技創新能力。加快創建魯北人才改革試驗區。全面改善人才政策“黃金30條”，組建市科技創新委員會，全年新建設人才公寓60萬平方米，鼓勵興辦“鄉村人才公寓”，新引進各類人才1.5萬人，新設立博士后科研工作站5個以上，科技企業孵化器和眾創空間面積達到200萬平方米。繼續加強與大院大所合作，新引入3—5家重點高校產業研究院。加快建設“中國新能源和生物產業引智試驗區”。實施高新技術產業提升工程。新認定高新技術企業100家左右，引導企業再組建7個市級產業技術創新聯盟，支持德州高新技術產業開發區中央創新區建設。實施大型骨干企業研究機構全覆蓋行動，力爭“創新百強企業”培育工程試點爭取工作取得突破。支持市科技成果轉化基金與各類天使投資、風險投資等開展合作，助力中小微企業成長。加強重大創新創業平臺建設。規劃建設德州創新谷，基本建成市應用技術研究院。精心組織京津冀魯技術交易大會。建設山東省技術轉移轉化中心和晶體材料、石墨烯等創新研究院，新增企業科技創新平臺120個，創建一批省級示范創業孵化基地、創業園區和創客空間。

　　三是加快發展現代服務業。實施50個現代服務業重點項目，抓好省級現代服務業集聚示范區培育工作，加快推進特色街區、物流園區、文化旅游基地等重要載體建設。加快發展科技服務業，開展企業技術經紀人隊伍培養，提高企業參與技術轉移能力。啟動旅游項目建設三年行動計劃，支持黃河國際生態城爭創國家級旅游度假區。加快文化產業發展，鼓勵社會資本利用劇場、特色工業遺址等存量設施資源，建設文化創意產業園。加快國家體育產業聯系點城市建設，擴大體育產品和服務供給。創建全國物流標準化試點城市，加快陵城區鐵路物流園、星光國際保稅物流中心二期、濟鐵省會中心物流城等重點項目建設。

　　（二）著力擴大有效需求，促進經濟平穩較快發展。穩定擴大投資特別是民間投資，積極培育新消費，擴大培育新供給新動力，保持經濟運行在合理區間。

　　一是加快重大項目建設。突出抓好重點項目建設。實施市級重點項目110個，年度投資543億元，確保全年重點項目竣工率不低于50%。繼續開展“三個一批”活動，創新重點項目推進機制，推動奇瑞高速新能源汽車、山東聯孚新能源客車、通裕重工核電設備制造、華魯恒升煤化工等一批重大項目加快建設。突出抓好工業投資。充分發揮市級股權投資引導基金和財政資金作用，以股權投資、貸款貼息等方式加大工業投資支持力度，確保工業投資增長15%以上。突出抓好重大項目庫動態管理。按照三年滾動投資計劃要求，謀劃一批農業農村、生態環保、能源交通、基礎設施、戰略性新興產業、社會事業等儲備項目。突出抓好要素保障。構建投資項目在線審批監管平臺，完善投資項目統一代碼制度，在投資項目準入階段建立多評合一、統一評審新模式。深入開展銀企對接，積極推行投貸聯動、債貸結合等融資模式，積極爭取中央預算內投資、國家專項建設基金、省扶持資金和企業債券發行。落實好市重點項目土地保障暫行辦法，推進低效利用建設用地的二次開發利用。

　　二是促進民間投資穩定增長。創新投融資模式。經營性基礎設施項目實行市場化方式融資，推動一批有現金流、有穩定收益預期、回報周期較短、吸引力較強的PPP示范項目向社會集中推介，引導激勵民間資本加大對節能環保、城市地下綜合管網（廊）、智慧城市、健康養老等領域投資力度。推動設立政策性基金。按市場化方式運作好股權投資引導基金、城市建設發展基金，盡快運行中關村協同創新投資基金、德州財金融合創新基金等基金，引導各類社會資本共同推動產業發展。進一步壯大市級融資平臺。充分發揮財金公司、融資擔保、交投、城投的平臺作用，加快籌備能源、醫療、教育、水務、土地儲備運營公司；每個縣（市、區）設立1家政府控股或參股的融資性擔保機構，培育或引進1家注冊資金5億元以上的融資性擔保公司。

　　三是穩步擴大新型消費。加快培育信息、文化、旅游、健身、養老等消費熱點，擴大服務消費、信息消費、綠色消費、農村消費。大力發展鄉村旅游、農村電商等新業態，積極創建省級電子商務示范縣。繼續開展“德州老字號”認定工作，增強德州老字號市場競爭力。加快推進停車場、充電設施、冷鏈物流等“短板”消費設施建設。加強質量監管，扎實開展肉菜流通追溯體系示范城市建設，進一步優化消費環境。發展醫養融合型養老機構，開工建設市級養老示范城。

　　（三）著力發展現代農業，加快建設周邊城市“放心農場”。以實施現代農業“十大工程”為抓手，推進農業供給側結構性改革，著力增加綠色優質農產品供給，建設國家現代農業示范區。

　　一是推進農業結構調整。開展綠色增產和糧食高產創建，穩定糧食產量，新建20萬畝以上高標準農田，做好25.8萬畝新增千億斤糧食項目建設。推進種植業“一減兩擴”，適度調減籽粒玉米種植面積，擴大優質蔬菜和特色林果種植規模，使糧經比例達到合理范圍。推進“糧改飼”試點，擴大青貯玉米等優質品種。推進畜牧業“一穩兩增”，穩定生豬養殖規模，適度增加草食牲畜和家禽養殖數量，新建和提升標準化養殖基地200個以上。加強耕地保護與地力提升，大力發展節水農業，實施化肥、農藥零增長行動。開展主要農作物全程機械化示范縣創建，確保農業耕種收綜合機械化水平達到93%。實施農技推廣骨干培養計劃，培育一批首席專家。加強農村實用人才隊伍建設，培育新型職業農民2000人以上。

　　二是加快建設“放心農場”。扎實推進現代農業產業園建設，規劃建設20個“放心農場”、10個規模化高效農牧業示范基地和20個精品特色農業示范村鎮。規劃建設高端智慧農業走廊，積極引入先進技術，在德城區、德州經濟技術開發區、陵城區、臨邑縣、齊河縣等率先建設30個百畝級“智慧農業大棚”。推進整建制創建省級農產品質量安全市，健全市縣鄉三級農產品質量安全監管追溯平臺，打造一批地理標志農產品和區域特色品牌，農產品質量抽檢合格率達到98%以上。實施“互聯網+農產品供應”、“互聯網+流通”行動計劃，積極開展農超對接、農社對接、農批對接。深化農業國際合作，加快推進美國雅培•恒天然醇源牧場、德國巴斯夫“中德現代農業創新中心”等項目建設，落實與荷蘭瓦赫寧根大學合作協議。

　　三是穩步推進農村改革。穩妥推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革，促進經營權流轉、股份合作、土地托管等多種形式規模經營。出臺促進現代農業發展政策體系，大力培育新型農業經營主體和服務主體，組織評選100家市級示范社，扶持發展農機作業、農田灌溉、烘干倉儲等經營性服務組織，加快培育農業產業化龍頭企業。制定推進農村一二三產融合發展意見，統籌推進3個農村產業融合發展試點示范鄉、30個試點示范村建設。深化供銷社綜合改革，打造為農服務綜合平臺。推動建設區域性農產品交易中心、農業技術交易平臺和現代農業大數據中心。

　　（四）著力深化重大改革，加快培育經濟發展新動能。堅定不移地落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，進一步提高重大改革舉措精準落地水平，推動供給側結構性改革取得實質進展。

　　深入推進“三去一降一補”。去產能方面，嚴格執行安全、環保、能耗等標準，倒逼重點行業過剩產能退出；持續推進化工企業“進區入園”；確保“地條鋼”企業清理取得實質性進展。去庫存方面，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存，支持庫存商品房轉為租賃或變更用途，新啟動棚改項目貨幣化安置比例不低于50%。去杠桿方面，制定金融支持實體經濟發展政策文件，收購庫存內衣褲，力爭3家企業主板上市、6家企業新三板掛牌，實現直接融資300億元以上；有序開展“破圈斷鏈”，守住不發生系統性區域性金融風險底線。降成本方面，全面落實國家、省降低實體經濟成本工作方案，實施涉企收費目錄清單動態管理，支持銀行創新推出“政保貸”“網貸通”等金融產品，切實降低企業制度性交易成本、稅費成本、生產要素成本和融資成本。補短板方面，切實加大基礎設施、生態環保、脫貧攻堅等領域投資力度。

　　加快推進一批關鍵性改革。深化“放管服”改革。探索開展“容缺受理”、項目承諾制、審批首問負責制、多評合一等項目管理服務新模式；積極推行工商登記前置許可改為后置許可、“五證合一”等商事制度改革；全面實施“雙隨機、一公開”監管改革；編制公開市縣鄉三級公共服務事項目錄，切實解決“辦證多、辦事難”問題。加強信用體系建設。出臺全市公共信用信息管理暫行辦法、紅黑名單管理暫行辦法等配套文件，開展縣級信用示范建設。深入推進財政改革。健全完善“全口徑”政府預算體系，細化政府和“三公經費”預決算公開內容；加大政府對社會購買服務力度。深化醫藥衛生體制改革。推動公立醫院建立法人治理結構，基本建成分級診療服務體系。穩步推進國資國企、企事業單位、校長職級制改革和教師“縣管校聘”改革等重點改革任務。

　　（五）著力完善城鎮功能，推動城鄉融合互動發展。繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，穩步推動城鄉發展一體化。

　　一是縱深推進新型城鎮化建設。做好國家新型城鎮化試點總結驗收工作。加快“三個市民化”進程，深化戶籍制度改革，全面實施流動人口居住登記和居住證制度，完成12.1萬人口市民化目標。推廣武城縣產城融合推進就地城鎮化試點經驗，探索“兩區同建”農村地區居民就地市民化路徑，研究農村土地承包經營權、宅基地使用權、村集體收益分配權依法自愿有償退出機制，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。提升中心城區城市化水平。以建設百萬人口以上大城市為目標，加快德陵一體化進程；扎實推進“多規合一”，推進城市地下空間、公共交通、公共服務設施等專項規劃編制。積極培育中小城市和特色小鎮。加快建設13個國家重點鎮，爭取武城縣魯權屯鎮、禹城市房寺鎮納入省特色鎮建設名單，力爭實現“千強鎮”零的突破。積極推進微電影、文化創意、智能小鎮等特色小鎮建設。積極推動縣改市、鎮改街、村改居，轉變城中村、城邊村和農村新型社區管理模式。實施農村社區“雙百”工程，建設100個精品社區和100個高端產業園區。

　　二是全面提高城鄉一體化水平。全面推進城市“十個系統”和農村“七改”工程建設。中心城區實施6大類、81個城建項目，重點推進國際會展中心、市民中心、金融港等十大工程。實施三八路下穿京滬鐵路隧道拓寬、市人民醫院周邊地下停車場等重點建設工程，集中破解城區部分路段停車難、通行難等突出問題。改造中心城區75個“三無小區”，實現物業管理全覆蓋。啟動中心城區環境提升“三年行動計劃”，打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化精品工程。推動全國交通一卡通互聯互通工作，

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