環保手下發特急函 煤改氣未落成繼續燃煤取暖和

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　　【解局】環保部，特急！

　　來歷：俠客島

　　本日上午，終于傳來好動靜。

　　環保部已經向京津冀及周邊區域都市下發《關于請做好散煤綜合管理確保群眾暖和過冬事變的函》特急文件，明晰進入供暖季后，一些處所若是沒有落成“煤改氣”“煤改電”工程，依然可以繼續沿用已往的燃煤取暖和方法或其他更換方法。文件提出“堅持以保障群眾暖和過冬為第一原則”。

　　這就對了！

　　唯上

　　霧霾天氣大家悔恨，國度管理氣氛污染下了大刻意。作為北方霧霾的重要來歷，冬季取暖和的散煤燃燒天然在整治之列。以是，客歲10月，京津冀及周邊區域大氣污染防治協作小組第七次會后，國度開始連續在北京周邊設立“禁煤區”。于此同時，各地開始大力大舉推進“煤改氣”“煤改電”工程。

　　這是個很是復雜的能源結構改良工程，涉及家產出產中燃料的進級換代，也干系到平凡老百姓的生火做飯、取暖和過冬，既是成長問題，又是民生問題。

　　國度的刻意很大，處所的執行也超等高效。一時刻，許多處所張掛起各種各樣的宣傳條幅，有些宣傳語一幅嚇唬的口吻，燒煤賣煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺被拆了，煙囪被堵上了，賣散煤的被拘留了……

　　這在以上級呼吁下級執行、層層下指標壓任務為特色的權要體系中，早已屢見不鮮。很長時刻以來，我們當局的執行方法就是這樣，喜歡用舉動、大干快上、幾何天攻堅等等戰斗話語。這套方法是以上率下的，一竿子插到底的，在許多工作的執行上也是高效的，但同時，也長短常粗放、粗拙的，后遺癥不少。尤其是在信息期間，群眾維權意識猛烈，這種事變要領不少時辰顧此失彼。

　　這種方法的目的很明晰，就是為了完成上級交辦的任務，查核也很簡單，有一組具體的條目，完成幾何幾何指標。這個執行歷程很容易導致上下級之間的封閉輪回，滋長形式主義和權要主義。只要不鬧出大事，公眾的反饋、社會的輿論都不成為重點。因為，它的內生邏輯就是“唯上”。

　　走樣

　　這使得我們一些改良政策起點很好，但下層在執行歷程中卻走了樣，尤其可惡的是，執行中變本加厲，塞黑貨、一刀切，引得大快民氣。

　　毛澤東在《阻擋本本主義》一文里就品評這種做法是“形式主義”，他說對付上級率領構造的指示，“不按照現真相形舉辦接頭和端詳，一味盲目執行，這種純真成立在‘上級’見識上的形式主義的立場是很差池的。為什么黨的計策蹊徑老是不能深入群眾？就是這種形式主義在哪里搗蛋。”形式做給誰看？老百姓看的是實效，形式天然只能給上級看。

　　毛澤東還尖銳地指出，“盲目地外貌上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是阻擋上級指示可能對上級指示怠工的最妙要領。”

　　說得很深刻。

　　可是，下層執行歷程中的“盲目”有時又并不完滿是主觀惡意，只是在這種舉動式的、期限執行完畢的壓力下，在上級率領斬釘截鐵定任務、下指標，干不好就下臺的威嚇里，縱然大概下層對改良器材情形的把握要比上級更精準，下層依然沒有任何磋商的余地、騰挪的空間。這在短時刻的改良推進中，尤為明明。

　　于是，壓力層層傳導，指標層層加碼。上邊說30天，到了底下就要求20天、半個月搞定。政策執行的鋼繩越繃越緊。缺乏彈性的效果，就是在意外之下，執行者反倒懦弱不堪。

　　這些年，一些處所的擬定的改良政策推不動，批發收購回收工廠庫存女鞋男鞋(，碰著阻力或反彈，就以不變為由迅速回縮，功效，改良變成半拉子，當局諾言勢力巨子受侵害，改良器材認為，鬧一鬧有甜頭。云云，陷入惡性輪回。

　　陷阱

　　而究其源頭，背后都有改良政策在擬定和推進歷程中存在擬定前綜合協調不足、單方面推進，回收庫存箱包收購，回收庫存手袋，執行又操之過急的問題。

　　比如“煤改氣”“煤改電”，對環保天然是好事，但要讓一個煤炭為主力能源的國度徹底扭轉本來的能源結構，是極為巨大的系統工程，涉及的部門不只是一個環保部，尚有發改委、住建部、能源局等等，涉及能源價值調解、小區管道改革、群眾安放等大量事變，很難在短時期內一蹴而就。若是只是為了單一的環保指標，那可以大干快上，簡單封了老百姓的煙囪、煤球爐交差，但電、氣的管道線路建樹又一時半會跟不上，到了冬天，就呈現供暖的斷檔，天是藍了，百姓卻凍了。罷了經裝了電、氣裝備的，因為價值比燒煤要貴得多，當局津貼又跟不上，幾千上萬的取暖和費對許多家庭來說承擔太重。

　　但面對洶洶而來的社會輿情，政策擬定者含冤：我這都是為老百姓好啊，霧霾誰都不想再吸，不改良能行嗎？下層執行者也委屈：我是在執行上級的指令，老百姓不領略，你跟率領去說啊。另一方面，群眾不買賬：治霧霾我支持，但為什么不讓我暖和過冬？改良就差這一個冬天嗎？

　　這種“不領略”若是沒有相同、勸導、糾偏，就逐漸積累了公眾對改良的“不信任”，塔西佗陷阱越挖越深，最后把整個當局、社會、國度都埋了進去。

　　“煤改氣”“煤改電”的大方向是對的，這次環保部的及時糾偏是應急之策，并不是朝令夕改，但無疑提示我們，要把改良的堅苦預計得更足一點，在前期經營的時辰，有關部門不妨多逛逛看看，多聽聽意見，少一點“辦公室改良”；在推進的歷程中，不妨多點溫度、多些彈性。這不是說改良在執行歷程中可以打折扣、討價還價，而是說，改良需要留意節拍的緩急和各方的協調，等一等那些認識不到位、資金有堅苦、糊口習慣難改變，還趕不上改良步驟的老百姓。

　　有些時辰，改良不差一個冬天，只差一句噓寒問暖。

　　文/獨孤九段

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